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尤明楚,教管本科,小教高级职称。系永嘉县第八届人大代表,曾获省、市、县各类先进10多次。曾兼任《中国基础教育论文大典》、《全国中小学校长治学名言大典》特邀编辑,兼任《学校管理通论》、《现代教育文集》编委,《蓓蕾》系列丛书副主编等。

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[走进矛盾,破解难题]社会新视点--留守儿童的监护与教育   

2007-08-13 08:21:42|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 [难题的背景与成因] 随着我国社会主义市场经济地位的进一步提升,改革开放程度的不断深化, 社会政治经济的快速发展,使越来越多的国人有的踏出国门,有的走向城市,走向全国各地,形成了流动大军。尤其是农村青壮年农民的流动,随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。我们永嘉县有20多万外出务工人员,他们长年在外经商务工,为社会经济的发展作出了不少的贡献,但他们的孩子即留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,成长中缺少了父母情感上的关注和呵护,极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常,一些人甚至会因此而走上犯罪道路。为此,在加强和改进未成年人思想道德教育的同时,决不能忽视对农村留守少年儿童这一特殊群体的监管与教育,而他们的健康成长,已成为一个刻不容缓的社会问题。

[现状、问题与对策]事实上,留守儿童由于亲情缺失,心理健康方面存在阴影,很大一部分表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和交流的主动性,还有的脾气暴躁、冲动易怒,常常将无端小事升级为打架斗殴,也有的会出现私自出走,有的甚至于失去父母的监管而在非上课时间溺水身亡。

我们永嘉像这样的留守儿童有多少?他们生活状况如何?学习环境及成绩如何?他们的身心健康如何?等等问题始终困扰着我们,由于留守儿童是一个新名词,对留守儿童的监管与教育又是一个新课题、新难题,而留守学生教育问题已成为一个极其复杂的、综合的社会问题。

针对这一现状,县教育局为破解这一新课题、新难题,开展了摸清家底,掌握情况的调查工作,初步建立永嘉县留守儿童信息数据库,为领导决策提供基本数据与相关依据。在调查摸底的基础上,在花坦乡中心小学进行试点,启动“留守儿童和代理家长结对活动”,计划下一步将典型做法与经验予以推广。搭建动态管理平台,做好档案台帐,把留守儿童工作列入义务教育管理考核范畴。

[破解过程:深入调查研究,掌握动态]摸清家底,掌握情况。全县现有小学164所,学生67688人;初中51所,学生33259人,由于校网布局分散,区域发展不均衡,对留守儿童的调查工作带来较大的难度。为此,教育局专门建立关爱留守儿童行动领导小组,周密安排,统一部署,翁冲云局长亲自挂帅,陈伟峰副局长分管,具体负责相关事宜,制订了《永嘉县留守儿童调查暨数据库建设工作方案》,设计了《永嘉县留守儿童登记表》模板。由于留守儿童工作是新生事物,原局机关科室与学区工作职责中尚未落实人员具体负责,再者,为减少会议、节省经费,又要使这个新课题、大难题顺利得到破解,陈副局长还亲自挂电话通知相关学区和学校的主要领导,部署工作任务。在陈伟峰副局长一丝不苟的工作态度影响下,全县中小学领导与教师全身心地投入到调查中去,该项新的工作任务也顺利地开展起来。

调查登记工作涉及面广,项目多,难度大。我们全县中小学生14万多人,牵涉到千家万户,需要弄清每位学生十大项内容,即所在学校、就读班级、学生姓名、性别、现监护人姓名、现监护人与孩子的关系、家庭住址、联系电话、父母姓名及外出情况,学生的兴趣及最喜欢的图书报刊、影视戏剧、动漫作品、广播电视、传统集体游戏等等。尤其是一些学生父母外出,有的居无定所,有的没有联系电话,有的祖辈不识字,有的连父母在哪里都不知道,也有的人对此项工作认识不到位,给调查工作带来了极大的难度。

陈伟峰副局长借在岩坦镇挂职的机会,深入学校与领导、班主任一起开展调查摸底工作。在调查中发现: 一些学生因父母双方在外,父母的去向与联系办法都无法了解;一些学生因在祖辈身边,他们又不识字,白天在地里劳作,现监护人姓名及其他情况难以了解;一些学生住亲戚家来校借读,登记工作中的基本情况比较难填;甚至于一些学生只有兄弟姐妹在家,没有监护人等等。这些情况的存在,对调查登记工作带来了难度,为深入了解真实情况,发动教师进村入户,串门了解,对一些特殊的留守儿童进行家访,通过邻里关系及亲戚朋友或村干部进行排摸,逐个登记造册。

通过对留守儿童的个案调查登记后, 还要进行造册汇总。工作流程:班级造册-→级段汇总造册-→学校汇总造册-→乡镇汇总造册-→学区汇总造册-→教育局汇总后-→再建立永嘉县留守儿童信息数据库。从工作流程安排中可以看出:该项工程的工作量大,任务重,时间紧。同时,做好调查工作,需要一定的经费(主要是打印、汇总,培训费等),尤其是山区学校及学区经费又相当紧缺,又无专职打印员,给汇总工作带来了相当的难度,为及早完成工作任务,教育局决定,抽掉精干人员利用双休、节假日及晚上休息时间加班加点, 帮助山区学校的学区汇总,陈副局长亲自参与,不拿一分的加班费,参与汇总人员非常感动,大家夜以继日地工作着,终于把这项难题的第一关拿下(由于基层调查项目填写不完整,数据不齐全,格式没按统一要求,返工较大,工作人员不厌其烦地做好汇总工作,届时完成任务)。

通过调查统计显示,截止2007年6月底,全县义务教育阶段留守儿童18451人,占2006/2007年报学生数的18.3%。其中小学12523人,初中5928人,分别占18.5%、17.8%,其中山区学校留守儿童11140人,占全县总留守儿童的60.4%,山区小学、初中分别为7908人、3232人,占山区留守儿童比例分别为71%、29%。

从调查中显示,留守儿童的现有监护情况主要有以下四种类型。一是以祖辈监护为多数,而祖辈们自己受教育的程度较低,在沟通上又明显的有代沟;二是以亲戚朋友监护的也为数不少,主要以投宿为主, 儿童又是远离他乡,人生地不熟,而监护人自己工作生活也挺忙碌, 没有足够的时间对儿童进行教育与管理;三是一些儿童同兄弟姐妹一起生活,根本没有监护人管理;四是一些儿童在自己的老师处托管等。

[下步工作思路与感想启示]由于留守儿童是一特殊的变化群体,下学期开学,一年级新生进来,毕业班学生升学,留守儿童对象会起很大的变化,另外,由于其父母务工的变化,也会带来留守儿童对象变动。为做好留守儿童的动态管理,必须建立好档案台帐,把留守儿童工作列入学校管理的重要议事日程,列入义务教育档案管理考核内容。继续做好花坦乡中心小学的关爱留守儿童行动的试点工作,予以全面推开,我们摸清我县留守儿童的家底的真实意义在于如何做好对他们的监护与教育工作,继续与团县委、妇联、文明办、关协等部门单位联合,把我县的关爱留守儿童工作做真、做实、做细、做大、做强。

感想与启示:一是根据《永嘉县教育事业发展“十一五”规划》的要求,在有条件的集镇建立青少年活动中心,为青少年特别是留儿童提供学习活动的场所,这是“十一五”规划的一项重要指标。二是要选择一个条件成就的强镇,发动社会力量创办青少年托管中心,暨能解决大部分留守儿童的监护及生活问题,又能解决一部分大学生的就业问题,政府应予以政策的扶持。三是发动国家机关干部、事业单位职工参与到留守儿童的关爱行动中去,因为他们的文化素质、道德修养比较高,对孩子的教育会起到事半功倍的作用,还可以发动社会各界仁人志士参加这项富有意义的工作。四是要规范好教师托管留守儿童或结对工作,尽量缓解留守儿童监护的燃眉之急。五是建立关爱留守儿童结对扶助行动专项基金, 确保有经费保障,使这项工作有专人负责,专项管理。六是搭建永嘉县关爱留守儿童网络平台,设立活动空间,开展交互活动。

                               

 

                                             二零零七年八月六日

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