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关于我

尤明楚,教管本科,小教高级职称。系永嘉县第八届人大代表,曾获省、市、县各类先进10多次。曾兼任《中国基础教育论文大典》、《全国中小学校长治学名言大典》特邀编辑,兼任《学校管理通论》、《现代教育文集》编委,《蓓蕾》系列丛书副主编等。

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[原创]永嘉县教育存在的问题与对策研究  

2008-11-07 12:52:58|  分类: 永嘉教育新闻 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为全面落实党的十七大精神,按照县委办、县府办关于印发《2008年县委、县政府重点调研课题安排方案》的通知精神,县教育局围绕“永嘉县教育存在的问题和对策研究”的课题展开了一系列的调研,深入基层摸底、掌握基本情况,召开民主恳谈会,征求各方意见,对存在的问题进行认真分析研究,提出对策建议。

一、我县教育发展的现状

(一)全县教育发展基本状况

1、基本情况。全县共有小学122所,初中43所,普高11所,职高8所,幼儿园213所,浙江电大永嘉学院、教师进修学校、特殊教育学校各1所,乡镇成人文化技术学校38所。全县现有教职员工7540人,退休教师2547人,在校学生15.25万人。

2、师资力量。教师学历合格率幼儿园98.93%、小学99.43%、初中99.22%、普高96.86%、职高92.06%。高层次学历幼儿园49.26%、小学78.96%、初中72.42%、普高1.7%、职高2.5%。现有省级“三坛”教师3名;市级“三坛”教师93名,学科骨干73名;县级“三坛”教师478名,骨干教师192名,学科带头人226名;省、市、县三级名师培养梯队初具雏形。

3、普及程度。学前三年幼儿入园率为92%;小学适龄人口入学率为99.97%;初中阶段入学率为99.95%;初升高比例为91.36%;7-14周岁三残儿童少年入学率98.82%;外来务工子女在本县入学的有16021人,入学率为100%。创建省级、市级教育强镇(乡)20个,占全县乡镇总数的53%,覆盖全县人口总数的77.55%。

4、办学条件。全县学校建筑面积达到1068715平方米。近年来,建造省标准化学校90所,省农村食宿工程改造项目49个,涉及29所学校,建筑面积43973平方米,基本达到生均宿舍3平方米和食堂1平方米的省定标准。全县初中生均占地面积20.68m2,生均建筑面积8.14m2。小学生均占地面积14.87m2,生均建筑面积6.20m2。

5、教育装备。全县中小学现有体育运动场面积达标校数139所,体育器械配备达标134所,音乐器械达标校数127所,美术器械达标学校132所, 理科实验仪器达标校数146所,拥有校园网学校86所,计算机总数11625台,文本图书2102884册,电子图书25808册。38个乡镇所在中心校设立网络视频收视点。

6、优质资源。现有永嘉中学等省、市级重点高中7所,实验小学等示范小学4所,瓯北镇中等示范初中4所,外国语实验小学等省现代教育技术实验学校5所,城西小学成为国家级教育技术实验学校。

(二)我县教育存在的问题

1、校网布局调整难度增大。由于我县区域面积广,学校网点分散,改革开放初期全县有小学1107所学校(含教学点),通过近30年努力,现调整到122所,学生数在100人以下的尚有学校71所,全市仅有139所,占全市的二分之一还多;初中从解放初期1所学校发展到66所,现在调整为43所;高中从无到有,现在发展到19所学校。

小学网点调整面临着学生就学路途遥远的考量,初中校网面临跨乡镇撤并的工作难度,高中教育面临办学资源短缺的难题。这一系列问题制约着我县中小学校网结构调整的进一步深化,也制约着办学资源的进一步优化。

2、优质教育资源短缺。我县上档次的重点学校、示范学校占有率低,根据温州市2007年中小学优质教育资源分县情况统计,我县示范小学在校生占小学在校生比例为10.47%,比全市平均水平19.29%低8.82个百分点,居全市倒数第三位;示范初中在校生数占初中在校生数的比例为10.32%,比全市平均水平35.00%低24.68个百分点,仅比文成县高0.2个百分点。我县重点中学在校生占普高在校生比例为76.38%,比市平均水平67.27%高9.11个百分点,居全市第二位。重点职校在校生占职校在校生比例为36.10%,比全市平均水平41.57%低5.47个百分点。这一组数据充分说明,我县优质教育资源远远落后于全市水平,与人民群众日益增长的教育需求相距甚远。                               

3、名师名校长队伍薄弱。至2008年,全市已培养选拔了市级名校长19名,名教师100名,“三坛”教师1000名,学科骨干1100名,共2219人。目前,我县评上市级名校长、名教师的还空白,评上市级各类业务骨干的仅占7.48%,评上省级业务称号的更是捉襟见肘。高中教育阶段师资学历结构中,高一层次学历人数与指标要求相距甚远。形成这种状态的原因有二:一方面是我县人才外流严重,一些已经评为市级业务骨干的调往温州等经济发达地区,永嘉成为培训基地;另一方面未形成教师专业成长的浓厚氛围与人才培养激励机制。当然,这与教师经济待遇不高有相当的关系,高级人才留不住,更难以引进。因此,名师名校长等骨干教师数量少、教师拔尖人才缺乏是造成教师专业成长后劲不足的成因之一。

4、教育发展不均衡。我县沿江地区与广大偏僻山区地域的差异,导致社会经济发展的不平衡,也造成教育发展的不均衡。据2007年统计调查显示:沿江地区农民人均收入最高的瓯北镇达到13500元,偏远山区的农民人均收入如五濑、表山等乡仅为4200元。城乡的差别,形成山区农民向沿江或县城聚集,造成沿江和县城区学校学生爆满,出现大班额,学校超负荷运转,教师工作量倍增,学校办学经费负担加重。而偏远山区学校班班学生都寥寥无几,自然形成了小班化教学,办学效益普遍较低,以致专业教师无法配齐,国家课程难以开齐开足,学生全面发展和素质教育受到制约。

各类教育发展不均衡,各种差异与矛盾共存。学前教育存在“小、散、乱”现象,全县公办幼儿园仅有4所,其余均为民办幼儿园,幼儿园舍建设普遍存在布局不科学,管理不规范,办学档次不高。至今,全县无证幼儿园还有68个。义务教育阶段管理难题依旧存在,由于校网分散,村居之间路途遥远、交通不便,学生上学安全问题难以保证,每年都有学生交通伤亡、溺水事故发生;山区农民因收入低、家庭教育缺失,部分山区学生生活习惯不良,尤其是小学启点班学生食宿管理难度更大;小学办学规模小、网点散,专业教师无法配齐而使部分课程难以实施。我县农村留守儿童逐年增加,2008年统计显示,全县义务教育阶段有留守儿童18411人,给学校教育管理带来不便;2008年义务教育阶段外来民工子女在我县就学的有16021人,占义务教育阶段学生总数的15.28%,形成外来民工子女入学大潮;这一系列的新情况,增加了义务教育阶段规范化管理的难度。随着从学前到高中阶段十五年教育的普及,我县高中阶段教育面临严峻的考验。根据统计预测,今后三年内,初中毕业生存在大幅增长趋势,高中办学资源严重不足,现有学校校舍无法承受,同时,师资与教学配备也急需添置,加强高中段投入力度时不我待。职业教育与普通教育1比1的结构达成难度大。民办教育发展滞后,社区教育与终身教育机制的建立有待加强。这一系列的问题,是我县教育当前所存在的难题。

二、我县教育发展的对策和建议

(一)科学合理调整校网布局,走科学规范之路

校网调整事关社会事业发展大计,事关社会稳定,事关新农村建设。教育要发展,规划是关键。十五期末,我县制订了《永嘉县教育事业发展“十一五”规划》,这是我县十一五时期教育发展的蓝本,其中分年度实施计划是每年教育工作的行动指南,在实施过程中按照教育发展规律,结合实际,不断完善、不断调整,要坚定不移地贯彻执行。目前,高中阶段要积极筹备创建上塘第二高级中学,并加快瓯北高级中学的建设步伐,以缓解瓯北、乌牛、上塘、沙头片区的高中就学压力;各校要挖掘潜力,加大建设力度,迎接从明年开始的连续三年高中入学高峰期。初中学校做好跨乡镇撤并力度,尽快整合教育资源,有条件的相关学校可率先实行“集团化”办学试点,力争到2010年底完成“十一五”期间校网撤并任务。小学阶段尽快推出“校区制”试点成果,力争在2009年向全县辐射,小学校网布局要趋向科学化和规范化。在校网布局调整的同时,县政府要加大对基础设施建设的投入力度。大力扶持民办教育,作为政府对教育投入的补充,促进教育多样性发展。

(二)加大优质教育资源建设力度,满足社会需求

优质教育资源合理布局在一定层面上体现了教育的公平性原则,我县优质教育资源原本短缺,广大山区尤为突出,因此,人们享有优质教育资源的机会更少。“十一五”期间,确定50所学校(7所幼儿园、17所小学、18所初中、8所高中学校)创建品牌,重点考虑山区优质资源的布局,以缓解山区学生向沿江和县城聚集的压力,让山区学生可就近享有优质教育资源,同时减少择校热问题。优质教育资源创建是一个系统过程,一方面政府要加大投入力度,保障经费;另一方面有关部门通力协作,为教育开通绿色通道,使创建工作顺利实施;教育部门还要进行动态过程管理和督查指导,强化评价机制建设,设立评估奖励制度,激励争先进位。同时,要继续实施“2.39”扶贫结对、派遣沿江教育教学骨干到山区学校挂职、派遣山区校长和骨干教师到诸暨锻炼等方式,加强班子队伍建设和师资力量培养,确保人才支撑与智力支持。

(三)全面启动“561”人才行动计划,培养高素质队伍

“561”人才培养行动计划是指通过5年时间,采取“走出去、请进来、沉下去”和“上挂、顶挂、外挂”等措施,培养10位省市名师、教授级中学高级教师和特级教师,100位名校长,100位首席学科带头人,1000位学科骨干教师,构建1条适合教师专业化发展的成长路线图,形成1支能够担当永嘉教育跨越式发展的人才队伍。一要规范培养方式,提供成长平台。开展“教学新苗”、骨干教师、“三坛”教师、学科带头人、首席学科带头人等一系列评选活动,形成逐级评选、分层推进的固定的评价体系。通过“双导师制、院校合作、基地实习制、专题研究、任务驱动、在岗研修、同伴互助”等方式,对教师队伍进行梯度培养。二要规范考核奖励,激活成长机制。启动实施中小学骨干教师、特殊教育学校教师学年度工作考核奖制度,试行中小学校长工作目标考核奖制度,落实农村教师生活补助金及任教津贴制度。建立奖励机制,通过年度岗位考核,对各类优秀教师和校长予以奖励,并实行山区倾斜政策,促进教师队伍快速成长。

(四)各类教育均衡协调,强化规范管理,促进内涵发展

全面实施普通教育、职业教育、成人教育的三教统筹,为当代社会经济建设服务。普通教育实行校区制办学,充分发挥师资、教育资源的共享功能,挖掘办学潜力,促进办学水平互补,推进区域均衡发展。加快创建省市级重点高中,努力满足市民对优质高中的需求;合理布局义务教育阶段优质资源建设规划,科学整合现有教育资源,农村示范学校创建向山区倾斜,大力推进区域均衡发展,使广大群众能就近享有优质教育资源。尤其要加大对高中阶段教育经费的投入力度,加快上塘第二中学和瓯北高中的建设步伐,以应对最近三年(2009—2011年)高中入学高峰期的来临,破解高中入学难的瓶颈。职业教育推行集团化办学,开展以强校带弱校,聚集力量,联动办学,提高办学档次,利用校企结合,菜单式培训等方式,培养现代企业急需人才与农村的后备力量,直接为三农服务。抓紧启动重点职校建设工程,加快县职业中学扩征土地和黄屿校区扩建工程、县第二职业学校二期工程和瓯北工职校实训大楼建设步伐,争取中等职业教育优质资源占有率达到70%以上。成人教育以社区学院为依托,打造九大社区学校,把教育的触角向社区、工业区以及家庭延伸,向农村、城镇各领域全覆盖,达到“教有所学”的终身教育终极目标,建立社区办学新模式。学前教育要创新服务模式,满足多样化的社会需求,到2011年,每个建制镇至少要办好1所示范性中心幼儿园。鼓励社会力量办园,对民办乡镇中心幼儿园可采用购买服务的方式给予师资支持和经费补助,加快乡镇中心幼儿园和等级幼儿园建设。建立幼儿园等级管理和晋级奖励制度,规范办园行为,提高保教质量和办园水平。到2011年全县乡镇中心幼儿园建园率要达到90%,等级幼儿园在园幼儿覆盖率要达到85%以上。

进一步加强校园周边环境治理,优化教育环境,科学合理安排公交线路,确保师生上学方便。整顿无证幼儿园,规范办园,提高管理水平和保教质量,积极引导各类民办教育有序发展。加强对独生子女、留守儿童、外来民工子女的监管和教育,使青少年学生健康快乐成长。

加强中小学教育规范管理和监督考核工作,提高管理与办学水平,发展教育内涵。一要加强校园文化建设。着眼学生全面发展,推进物质、制度、精神三个层面的校园文化建设,引导鼓励学校向特色、个性化方面发展。首先要做好校园的净化、绿化、美化工作,彻底清除校园环境脏乱差现象。二要加强教师队伍管理。重视师德师风建设,加强校本培训和教研活动,促进教师专业发展。三要加强学生行为规范的培养。注重养成教育,教育学生自觉遵守《中小学生守则》和《中、小学生日常行为规范》,培养学生良好的行为习惯。继续开展《中、小学生日常行为规范达标学校》评估活动,未评为县级中小学生日常行为规范达标的学校,不能通过教育规范管理合格校的评估。四要加强课堂教学规范管理。制订并实施中小学教学过程行动计划,积极开展“教学四项规范达标活动”,狠抓教学常规的落实,切实有效地提高课堂教学效率。五要加强中小学教学质量的监控。县局制定分类学校的质量达标要求,把合格率、优良率和“后20%学生”人数及比率作为评价学校教学质量和教育规范管理的重要指标。

管理是学校工作的第一要务。向管理要质量,切实提高学校管理水平既是中小学发展的内在要求,又是我县基础教育实现又好又快发展的一项重要任务。创建规范管理合格校也是实施素质教育的一项基础性工作,是上示范、树品牌学校的前提条件。要通过蹲点挂钩、片区负责、视导督查、考核评价、争先进位、激励机制等方式提高办学水平和教育质量。

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